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王斯成:強制配額或調高電力附加可填補補貼缺口 2017-09-05 10:59:57

摘要:到2020年,中國光伏裝機量將達到230GW,新能源補貼缺口將超過3000億元,屆時中國光伏業將如何應對?

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        能源新聞網訊 一個月來綠證賣7000張,交易金額不足300萬元,尚不足以彌補當前的超百億的光伏補貼資金缺口。到2020年,中國光伏裝機量將達到230GW,新能源補貼缺口將超過3000億元,屆時中國光伏業將如何應對?
        近日,國家發改委能源研究所原研究員王斯成在第十一屆中國新能源國際高峰論壇上,就我國光伏產業的發展現狀和趨勢,以及存在的問題進行了全面剖析,并給出了他的觀點和判斷。
        中國光伏發展現狀
        用數據說話,王斯成肯定了中國光伏取得的成就。他說,中國光伏業的平均產量占全球的70%以上,其中光伏電池產量接近70%,光伏組件產量占全球 75%,硅錠、硅片產能幾乎都在中國,中國的領先優勢顯而易見。
        1裝機全球第一
        光伏裝機量方面,2016年中國新增裝機量接近35GW,累計裝機量接近78GW,2017年上半年新增裝機24.4GW,預計到今年年底全年將新增裝機36.4GW,總裝機將達到115GW,提前完成“十三五”的裝機規劃。從2013年起,中國已連續4年坐穩全球第一裝機大國的位置。
        王斯成指出,2016年中國光伏裝機35GW,幾乎占到全球新增裝機(73GW)的50%。截至2016年,全球光伏累計裝機300GW,中國占25%。從光伏組件出口上看,7年前,中國96%的組件要出口,到2016年,65%的產能消化在國內,這是產業發展形勢上的逆轉。
        2十年降本90%
        至于光伏制造成本問題,2007年-2017年,這10年間中國光伏制造成本下降了90%,從60元降到現在的6塊錢;光伏組件成本從36元降到現在3塊錢,也降了90%。包括可再生能源法、電價附加補貼、分類分區、上網電價、各個專項、領跑者計劃、光伏扶貧等國家政策,為中國光伏業的長足發展提供了持續支持。
        存在三大問題
        盡管如此,中國光伏還存在缺乏市場空間,補貼拖欠、資金不到位和棄光三個問題。
        1市場空間打開
        王斯成說,7月19日,國家能源局公布了“十三五”規劃實施意見,把市場的增量放出來了,一共是86.5個GW,大型電站的量就放到這兒。這加上2016年的78GW,合計165GW。再加上領跑者和分布式,預計到2020年中國光伏裝機總量將達到230GW。從105G放量到230G,有人估計到250G,一下子每年至少有30G,加上出口30G,一年60G,占到3/5,產能完全得以消納。
        2填補資金缺口兩策
        按照“十三五”規劃105GW的裝機目標,到2020年累計拖欠補貼將達到2400多億。如果放量到230GW,補貼則將會超過3000億。綠證自7月1日實施以來,一個月來賣出了7000張,交易額不足300萬,不足以對巨大的補貼缺口形成有力支撐。不過,國家既然敢放量,資金問題一定能解決,可從綠證來征集,先是資源認購,再就是強制配額,燃煤電場,高耗能企業,國家電網這三項。
        綠證加強制配額,這就不一樣了。比如火電,每年國家電力消費6萬億,65%是火電,就是4萬億,4萬億的15%,強制配額的話,一年可以征集到1200億。每個綠證就是2毛錢,那么就能征1200億。如果10%的強制配額能夠征800億,5%的強制配額也能征400億,比電價附加提高一分錢都管用。綠證加強制配額,一定能解決電力資金拖欠的問題。或者是電力附加提高三分,也可以,每年還能增加400億,那么每年就可以增收一千億,這個就可以滿足規模化發展的需求了。
        能源局敢放量,應該有兩大方法應對補貼缺口問題,一是綠證采取強制配額制,二是調高電價附加。
        3棄光問題
        棄光是橫亙在光伏產業發展道路上的第三個問題,目前正朝積極的方向發展。王斯成說,2016年全國的棄光率為12%,西部地區高達19%,今年上半年下降了4.5%,全國棄光率從12%下降到7%。這個問題還會向好,因為它是個保障性全額收購,這個政策是落地的,要求作為地方和電網的考核指標。第二個,電網外送,要優先,火電的靈活性調節,電力負荷的回升,分布式光伏是沒有棄光問題的,今年上半年比例占到30%。所以這幾個問題下來,持續改善一定在2020年之前控制在5%內。
        各司其職 共謀平價
        王斯成認為,中國光伏業擼起袖子加油干,就有可能實現平價上網。從當前的電站招標情況上看,一類地區已達到0.45元,國際上的招標甚至達到了2毛錢/度電。據測算,如果組件價格能夠降到2.5元/瓦,系價格降到6元/瓦,輔之以制造業技術創新和應用側創新,一類電地區的招標價就可以做到0.38元,青海格爾木地區再把利息由6%降到4.9%的標準利息,肯定就能達到平價。所以說,2020年實現平價上網還是很有希望的。
        實現光伏業可持續發展,各方需要明確權責、分工有序,即政府跟行業組織、業界的職責區分開來。政府負責解決資金、市場空間、棄光、土地性質等問題,行業組織要負責規范技術標準。到2020年實現平價,一類地區0.30元以上,三類地區0.50元以上,平均電價在0.40元左右,若此,我們的目的就達到了!
        (本文系能源新聞網整理自王斯成在第十一屆中國新能源國際高峰論壇上的發言,文中有刪減,未經其本人審閱。)

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